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2006.06.04 (Sun)
第５章 文化政策の形成過程
１、政策形成過程と文化政策
●政策形成過程と政策決定
「政策形成過程の中核的プロセス」
政策策定機関（審議会等）による「政策目標の策定→施策の基本方針の決定→施策の基本計画の策定→行政府への答申・建議」
これを受けた行政府による「実施計画の策定→実施計画の遂行」及び各実施段階における「政策全体の評価・修正」
政策決定は「目標の設定→代替案の設計→モデルの作成→費用・効果の比較→仮説の吟味→目標の再検討→新代替案の開発
●文化政策の形成過程
最大の課題は予算措置である。与党・野党への事前説明、財政当局との頻繁な折衛の後、政府原案として確定され、国会の審議を経て予算として成立する。
●政策決定における科学的手法導入の可能性
明確な科学的手法が導入されているとは言いがたい。
その理由は
�＼�策決定担当者が経験とカンに頼る傾向が強い
�∪�策決定において、圧力団体や市民運動に代表される、軽量化が困難な要素が入り込む余地が大きいこと
��政策決定システムに関する科学的手法が未熟であることである。
科学的手法導入に当たっては、次のようなステップが必要である。
�＿礎祐囘�の不確定要素ないし計量化が困難な要素を、操作可能な形で政策決定システムに組み込むこと
�△海譴蕕陵彖任鮗茲蟾�んで解析できる新たな定量的技法の開発を図ること
２、非常時における文化政策の変容
●阪神・淡路大震災と文化施設等の影響
震災時は文化施設スタッフもライフラインの復旧などの要員に借り出され、本来の文化行政に携わる余裕がなかった。
特に文化施設は被災民の収容施設に利用されたため、スタッフはかなり後まで収容者の世話に従事させられた。
一部で「困難な時ほど精神的な芸術が必要である」との意見が出されたが、大半が「市民権を得ていない文化では、復旧の遅れは仕方がない」「役に立つのは、避難所としての役割のみである」との声になった。
これに対し、民間の芸術文化団体では、被災の程度が大きいにも関わらず、２、３ヶ月後には公演をするなど貢献していた。
●復旧過程における文化政策の位置づけ
兵庫県の文化予算は震災前から比べると約２倍の伸びとなった。
だがこれは文化施設などのハード面の予算がかなり入っていると見られるので、短絡的には文化事業の予算が縮小されたようにみえる。
だが、中期的に見ると「兵庫2001年計画」「フェニックスプラン」などがあり、これは兵庫県が「自治体文化行政」の先進県であること、知事が文化行政に熱心であることによるものである。
●災害と文化政策
このような非常事態であるにも関わらず公演活動を行う民間の芸術文化団体も現れた。こういう地区ほど地域住民のコミュニティ意識が高く、
被災後の物資の分配等にもプラスの効果があった。
人命救助を含む応急対策と生活基盤の回復が優先されることは当然としても、一方で上に見たように、非常時における芸術・文化の役割もまた大きいものである。
●政策形成過程と政策決定
「政策形成過程の中核的プロセス」
政策策定機関（審議会等）による「政策目標の策定→施策の基本方針の決定→施策の基本計画の策定→行政府への答申・建議」
これを受けた行政府による「実施計画の策定→実施計画の遂行」及び各実施段階における「政策全体の評価・修正」
政策決定は「目標の設定→代替案の設計→モデルの作成→費用・効果の比較→仮説の吟味→目標の再検討→新代替案の開発
●文化政策の形成過程
最大の課題は予算措置である。与党・野党への事前説明、財政当局との頻繁な折衛の後、政府原案として確定され、国会の審議を経て予算として成立する。
●政策決定における科学的手法導入の可能性
明確な科学的手法が導入されているとは言いがたい。
その理由は
�＼�策決定担当者が経験とカンに頼る傾向が強い
�∪�策決定において、圧力団体や市民運動に代表される、軽量化が困難な要素が入り込む余地が大きいこと
��政策決定システムに関する科学的手法が未熟であることである。
科学的手法導入に当たっては、次のようなステップが必要である。
�＿礎祐囘�の不確定要素ないし計量化が困難な要素を、操作可能な形で政策決定システムに組み込むこと
�△海譴蕕陵彖任鮗茲蟾�んで解析できる新たな定量的技法の開発を図ること
２、非常時における文化政策の変容
●阪神・淡路大震災と文化施設等の影響
震災時は文化施設スタッフもライフラインの復旧などの要員に借り出され、本来の文化行政に携わる余裕がなかった。
特に文化施設は被災民の収容施設に利用されたため、スタッフはかなり後まで収容者の世話に従事させられた。
一部で「困難な時ほど精神的な芸術が必要である」との意見が出されたが、大半が「市民権を得ていない文化では、復旧の遅れは仕方がない」「役に立つのは、避難所としての役割のみである」との声になった。
これに対し、民間の芸術文化団体では、被災の程度が大きいにも関わらず、２、３ヶ月後には公演をするなど貢献していた。
●復旧過程における文化政策の位置づけ
兵庫県の文化予算は震災前から比べると約２倍の伸びとなった。
だがこれは文化施設などのハード面の予算がかなり入っていると見られるので、短絡的には文化事業の予算が縮小されたようにみえる。
だが、中期的に見ると「兵庫2001年計画」「フェニックスプラン」などがあり、これは兵庫県が「自治体文化行政」の先進県であること、知事が文化行政に熱心であることによるものである。
●災害と文化政策
このような非常事態であるにも関わらず公演活動を行う民間の芸術文化団体も現れた。こういう地区ほど地域住民のコミュニティ意識が高く、
被災後の物資の分配等にもプラスの効果があった。
人命救助を含む応急対策と生活基盤の回復が優先されることは当然としても、一方で上に見たように、非常時における芸術・文化の役割もまた大きいものである。
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